La scolarisation des enfants en situation de handicap dans les pays européens Quelles voies de réforme pour la France ?

Cette note débute par l'histoire de l'objectif d'inclusion scolaire de tous les enfants, et notamment la notion de besoin éducatif particulier (BEP). Elle pointe la difficulté des comparaisons internationales du fait d'un usage très différencié de cette notion. Ainsi les suédois déclarent 1,5% d'enfants à besoins éducatifs particuliers (en ne prenant en compte que les élèves étudiant dans des classes spécifiques) et l'Allemagne 5,8 %, comptant tous ceux qui reçoivent une aide spécialisée.
Autre définition : celle de l'OCDE, qui combine une approche par le handicap (disabilities) et par les BEP, avec trois catégories : A) handicap vu d'un point de vue médical ; B) enfants en difficulté (émotionnelle, ou de comportement, ou d'apprentissage) ; C) enfants affectés par des désavantages (sociaux, culturels, économiques...).

La comparaison européenne fait apparaître trois grands types de scolarisation des élèves handicapés :

• Les pays dont la quasi-totalité des enfants sont scolarisés en classe ordinaire : Suède, Norvège, Islande, Italie, Espagne, Portugal
• Les pays à forte prévalence des écoles et des classes spéciales : Belgique, Allemagne, Pays-Bas, République Tchèque, Hongrie
• Les pays intermédiaires : France, Royaume-Uni, Pologne

Extrait : "Depuis les années 1990, les pays de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) sont engagés dans un processus d’inclusion scolaire visant à adapter l’école à la diversité de ses élèves, dont les enfants en situation de handicap. Cette ambition commune masque des réalités contrastées selon les pays, faute d’une définition identique des besoins éducatifs particuliers. On peut néanmoins repérer des problématiques partagées par la plupart des pays européens : le rôle nouveau de l’enseignement spécialisé, la formation des enseignants et des personnels d’accompagnement, la reconnaissance statutaire des personnels d’accompagnement et le rôle des enseignants dans l’évaluation des besoins et la définition de l’orientation. Enfin, l’ensemble des pays européens se heurte à un fort abandon de la scolarisation au-delà de l’âge obligatoire et à une impréparation de la transition de l’école à l’emploi. Ces différents points tracent des voies de réforme pour la France, sur les finalités de la scolarisation et les procédures d’orientation des élèves ainsi que sur l’amélioration des dispositifs d’accompagnement des enfants en situation de handicap à l’école."

La comparaison internationale est très instructive, et si l'on compare, par exemple, l'Italie et la France, des question de posent :

En Italie, les personnels d’appui sont de véritables enseignants ayant suivi une formation spécialisée. Leur fonction a été créée par décret dès 1975 puis confirmée par la grande loi n° 517/77. Leur nombre est élevé : la loi de 1977 prévoyait la présence d’un enseignant de soutien pour quatre élèves handicapés. Ils sont ainsi le principal pilier d’un système qui assure la scolarisation de l’ensemble des enfants handicapés en classe ordinaire. Aujourd’hui, l’enseignant de soutien peut encadrer jusqu’à quatre élèves handicapés mais peut aussi être affecté à un seul élève.

La France se caractérise quant à elle par un niveau de qualification faible, une faible formation des AESH et une grande précarité (temps partiel imposé, salaire sous le seuil de pauvreté).

Deux témoignages d'AESH motivés, expérimentés et prècis dans la description de leur travail :

Un reportage sur l'inclusion scolaire en Italie :